鞍山市人民政府办公室公关于转载岳阳商场无公

2019-10-15 作者:法律法规   |   浏览(158)

发文单位:威海市人民政府办公室

发文单位:北京市人民政府办公厅

文  号:威政办发[2005]81号

文  号:京政办发[2002]36号

发布日期:2005-12-2

发布日期:2002-8-1

执行日期:2005-12-2

执行日期:2002-8-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

威海超市无公害菜肉蛋科技专项行动计划实施方案

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

  各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会,市政府有关部门、单位:

  市工商局、市商委、市农业局、市质量技术监督局、市卫生局、市农委提出的《北京市肉菜放心工程实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  市科技局、财政局、农业局、畜牧局、贸易办、工商局、质量技术监督局拟定的《威海超市无公害菜肉蛋科技专项行动计划实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,望认真组织实施。

  二〇〇二年八月一日

  为了加强我市食品生产经营的质量安全管理,推进食品放心工程体系建设,保障人民群众身体健康,根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》(国办发[2003]65号)精神,确定在全市组织实施威海超市无公害蔬菜、猪肉、鸡蛋科技专项行动计划。为此,特制定本方案。

  北京市肉菜放心工程实施方案

  一、指导思想

  市工商局
市商委
市农业局
市质量技术监督局
市卫生局
市农委
二〇〇二年七月二十六日

  坚持科学发展观,以科技为先导,以营造诚信经营、放心消费、安全卫生的食品市场环境为核心,以实现食品生产从源头到经营各环节的质量安全为目标,规范农产品生产标准,切实执行菜、肉、蛋良好操作规程,从生产到销售实行全程监控,逐步做到产品生产基地化、技术服务经常化、生产操作规范化、质量检验监测常规化、主要品种品牌化、货架产品无公害化、市民采购放心化,让市民吃上放心的菜、肉、蛋等农产品。

  食用农产品的安全,关系到人民群众的身体健康和生命安全。加强食用农产品管理、保证食用农产品安全是政府部门的重要职责,也是为人民群众办实事的重要内容。目前,本市农产品市场还存在一些问题,如注水肉、病变肉、蔬菜中农药残留超标等。为保证本市食用农产品的质量和安全,必须改革农产品进入市场的管理办法,实施肉菜放心工程。为此,特制定实施方案如下:

  二、基本目标

  一、指导思想

  选择山东家家悦超市有限公司(以下简称家家悦超市)为试点示范企业,自2005年至2007年,依靠科技进步,通过农业、畜牧技术、质量技术监督等部门的共同努力,完成家家悦超市在威海辖区内77家连锁店菜、肉、蛋食品放心工程体系建设,保证市民在超市无公害专柜能够买到放心的菜、蛋、肉等农产品。其中,无公害蔬菜基地面积10000亩,年产销量24000吨,占全市城镇市场总量的20%;无公害猪肉年产销量6000吨左右,占全市城镇市场总量的35%;无公害鸡蛋基地养鸡规模30万只/年,鸡蛋年产销量3600吨,占全市城镇市场总量的35%.同时,要以此为起点,推动全市鲜食无公害化农产品的生产与销售,提高市民的健康水平。

  按照为人民群众办实事的要求,通过“政府规范市场、市场引导企业、企业依法经营、政府执法监督”,发挥市场在引导生产、促进流通和调节资源配置方面的基础作用,抓住生产源头,坚持标准,严格准入,建立市场管理长效运行机制,切实解决市场管理中的难点问题,全面解决北京市场上肉菜产品的质量安全问题,让人民群众吃上放心肉、放心菜。

  三、行动内容

  二、基本原则

  (一)抓好生产基地建设。家家悦超市按年销售量确定基地规模,按市场需求确定栽培品种,按计划分期分批建立无公害食品生产基地。可采用自建基地、分散农户基地、农业协会基地等多种形式,由企业制定方案统一管理,对产品实行定单生产,统一收购、统一销售,确保从源头控制产品质量。

  肉菜放心工程主要包括两项制度,即对进入北京市场的猪肉实行“场厂挂钩”制度,对进入北京市场的蔬菜实行“场地挂钩”制度。基本思路是按照市场运营规则,实行标准准入,通过生产、加工基地认定和规范市场准入等办法,鼓励和扶持符合安全卫生标准的猪肉、蔬菜进入本市市场,本市以市场换产品,以市场换质量,以市场换安全。本实施方案的基本原则,一是监管源头。即从生产源头抓起,监督管理关口从以前的市场环节,前移到田间、养殖场、屠宰厂等生产环节。二是标准准入。即严格按照国家标准和行业标准,制定规范的地方标准体系,按照北京市地方标准组织生产和准入。三是扶持大户。即鼓励规范化、集约化、规模化的大型生产企业进入北京市场,扶持外埠大型生产企业扩大市场份额。四是品牌商品。即扶持生产、加工企业按照WTO规则和运用市场机制,建立自产商品的品牌,通过实施品牌战略扩大生产销售。五是包装进京。进京鲜肉必须按照规定使用冷藏车运输才能进入北京市场;蔬菜必须使用封闭车厢运输方式进入北京市场;猪肉采用分割包装、蔬菜采用小包装进入市场。六是系统检测。即建立起有一定密度、覆盖一定范围、贯穿生产销售运输各个环节的检测体系。七是网络营销。即通过国际互联网络来实现进入北京市场产品的采购、定货、查询和日常监督,并结合实施北京市商业流通规划,与未来北京大物流的网络平台接轨。八是全程追诉。即通过猪体上打烙的编号和蔬菜小包装上的编号等标注,对有质量问题的产品进行销售、运输、生产全过程追诉。九是动态管理。即打破目前北京市场上相对固定的供应渠道,运用市场规则和供需实际,调剂不同供应商的产品,让更多、更好的产品进入北京市场。十是严格执法。严厉打击制售注水肉、病变肉等违法行为。

  (二)搞好技术服务体系建设。农业、畜牧有关技术部门根据企业要求,拟定菜、肉、蛋无公害化生产的良好操作规范,采取技术培训、媒体宣传、生产资料配送等多种形式,对基地生产进行全程技术服务,并统一布局栽培品种,统一标准施肥、病虫害防治,使基地真正做到标准化、规范化生产,并以点带面,促进周边非基地无公害农产品生产。

  三、主要措施

  (三)加强食品安全检验监测体系建设。对食品安全实施从基地(源头)到流通货架(终端)的全程检验与监控。在家家悦超市对生产基地产品进行自测的基础上,由产品质量检验部门对基地产品进行有效监测,严防不合格产品流入市场,并不定期地对家家悦超市货架产品进行抽测,所有进入市场的产品都要有基地植保员、兽保员检验签字认可。

  北京市实施“肉菜放心工程”,推行猪肉“场厂挂钩”、蔬菜“场地挂钩”制度的主要措施是从生产源头抓起,把监督管理关口前移,凡进入本市批发、零售市场的食用农产品(主要包括猪肉、蔬菜等),其生产企业(包括本市和外埠的生产企业)必须与本市市场建立定向经营合约,通过明确生产基地、实行标准化生产以及依法追究安全责任等措施,从生产环节保障食用农产品质量安全。

  (四)打造产品品牌。对基地生产产品进行无公害化质量认证,推进品牌经营与标识管理。

  (一)建立各有关部门共同参加、协作配合的工作机制。成立北京市“肉菜放心工程”协调小组,由市政府副秘书长丁向阳担任组长,市工商局、市商委、市农业局、市质量技术监督局、市卫生局、市农委等部门主要负责同志担任副组长。协调小组办公室设在市工商局,负责日常工作。

  (五)建立产品质量可追溯制度。基地产品要在上架前注明商品名称、种植者、产地、日期、数量等标识内容,使产品质量有可追溯性。

  (二)进入北京市场的猪肉实行“场厂挂钩”制度。

  四、实施步骤

  1.全市农产品批发市场必须与定点屠宰厂挂钩,所有零售市场必须经营定点屠宰厂的鲜肉。本市批发市场必须按照本实施方案认真落实“场厂挂钩”制度。市工商局、市商委、市农业局等部门按照有关规定对各项工作的落实情况进行监督检查。

  (一)2005年,制定生产技术规范。市农业局、畜牧局分别制定蔬菜、生猪、鸡蛋无公害化生产良好操作规程,在家家悦超市无公害农产品基地内进行试验、示范,对产品进行农、兽药残指标监测。基地试点生产无公害蔬菜1000亩,年生产无公害蔬菜2000吨、鸡蛋900吨、猪肉750吨。建设和完善基地基础设施,基地示范区设定标志牌、办公室、档案室、仓库、检测室等配套设施,编制管理制度手册,培训基地农民和专业植保员、兽医员等,并进行有关药效试验。

  2.实行“场厂挂钩”制度的外埠生猪屠宰厂必须同时具备以下条件:

  (二)2006年,实施蔬菜基地面积5000亩,年生产无公害蔬菜12000吨、鸡蛋1800吨、猪肉2000吨。基地全面实施无公害化生产良好农业操作规范(GAP),对产品进行全程管理和监测。在自测药残基础上,由质量监督部门进行农、兽药残指标监测与抽测,对生产基地和进入超市的菜、肉、蛋产品,部分申报省级无公害标准认证,确立品牌。

  (1)定点屠宰厂须经所在地县级以上人民政府依法确立,经省级人民政府主管部门推荐,并经北京市“肉菜放心工程”协调小组认定。

  (三)2007年,在家家悦超市菜、肉、蛋基地全面实施良好农业操作规范,进行无公害化生产,建立无公害蔬菜基地10000亩,年销售优质蔬菜24000吨、猪肉6000吨、鸡蛋3600吨,分别达到全市城镇市场总量的20%、35%、35%,并完成生产基地和超市上架产品全部达到省级无公害认定标准。

  (2)必须符合《北京市猪肉安全卫生要求》(DB11/154-2002)。

  五、工作分工

  (3)饲养、屠宰、加工、经销生猪及产品的产地是非疫区。

  该计划项目由市科技局、财政局立项管理,市农业局、畜牧局、贸易办、工商局、质量技术监督局共同参与,市植保站、农科院、兽医站、质检所、家家悦超市共同承担。各单位要明确分工,加强合作,把管理、监督、技术指导、产品生产等环节有机结合起来,确保专项行动计划的顺利实施。

  (4)定点屠宰厂应达到国家强制性标准对肉类加工厂生产规范的要求,年设计屠宰量在50万头以上,且与生产饲养基地签订稳定合约的生猪货源占屠宰总量的50%以上。

  (一)家家悦超市负责完成无公害基地建设。在做好基地规划的同时,要加强对基地的标准化、规范化管理,完善产、供、销体系和自我质量检测体系,对产品进行无公害认证和产品品牌经营。

  (5)定点屠宰厂内必须具备符合国家规定的动物检疫员和合格的肉品品质检验人员。

  (二)市农业局负责完成无公害蔬菜生产技术指导与管理工作;市畜牧局负责完成肉猪和鸡蛋的无公害化生产技术指导与管理工作。农业、畜牧技术部门要根据农业部农产品无公害化标准,科学制定八种蔬菜、猪肉、鸡蛋良好操作规范,有计划地对基地管理者、生产者进行培训服务,经常进行实地指导,并做好化肥、农药等生产资料的配置与使用,使基地能长期进行标准化、规范化生产,从源头上解决农、兽药残留问题,保证产品达到无公害化。

  (6)依法确定的其他条件。

  (三)市质量技术监督局产品质量监督检验所与市工商局共同承担产品质量检验监测工作。其中,生产领域产品质量由市质检所负责监测,流通领域产品质量由工商部门负责检测。市质检所要定期对蔬菜、猪肉、鸡蛋基地产品进行检验监测,工商部门要对家家悦超市货架产品进行不定期监测,重点监测农药、化肥、兽药、瘦肉精等残留指标,严禁销售不合格产品,确保产品质量安全。

  北京市“肉菜放心工程”协调小组同时制定《北京市实施“场厂挂钩”外埠生猪定点屠宰厂认定和管理办法》,按照以上条件每年审核认定并对外公布外埠定点屠宰厂“场厂挂钩”名单。同时,市有关部门通过不定期抽查检验,加强日常监督,对名单实行动态管理。

  市科技局

  3.鼓励采取活体进京、在北京定点屠宰等方式,合理引进外埠肉源。扶持产品质量好、企业信誉高的大型定点屠宰厂进入北京市场,逐步实现外埠猪肉品牌进京。

  市财政局

  4.制订“场厂挂钩”合同示范文本,进一步明确双方的权利和义务。同时发挥市场协会、猪肉产销联合体等行业自律组织的作用,鼓励市场制定并提高定点屠宰厂选定标准。

  市农业局

  5.鼓励本市批发市场与供货商建立网络采购、订货和监控系统,依托国际互联网进行信息沟通,对供货商发货品种、质量、数量、编号信息进行快速认定,封堵假冒品牌产品进入北京市场。屠宰后的每一头生猪都要打烙牢固编号,消费者可依据编号查找产地生猪饲养厂、屠宰厂和其他信息,以便追诉。实行批发市场与零售市场挂钩,零售市场从上一级批发市场进货的,除公示上一级批发市场名称外,还应记载并公示与上一级批发市场挂钩的定点屠宰厂名称。

  市畜牧局

  6.充分发挥政府各职能部门的作用,把好市场准入关。猪肉进入市场前,必须按照有关规定采取密闭、冷藏、消毒、肉品悬挂等措施,防止运输过程中的污染,并由定点屠宰厂所在地动物检疫部门对不同货主、不同批量分别进行签封。外埠进京车辆由进京路口动检站开封、检查、换票、消毒后,动物检疫部门对肉品重新签封。猪肉进入市场时,由动物检疫部门派驻批发市场的动物检疫员启封。直接进入连锁店、超市、菜市场时,由商场质检人员启封并备案,动物检疫部门定期监督检查。动物检疫部门对外埠进京的鲜肉执行“一头一票一编号”,检疫票据要标明产地、生产企业名称和生猪编号,确保换票后的鲜肉是合格产品。对于在进京路口动检站发现注水肉等其他问题,应立即通知市有关部门依法进行处理。商品流通、卫生、质量技术监督等部门依据有关法律法规的规定和授权,对生猪定点屠宰厂的生产环境、鲜肉安全质量等实施监督管理。

  市贸易办

  (三)进入北京市场的蔬菜实行“场地挂钩”制度。

  市工商局

  1.2002年下半年,本市三分之一的批发市场(名单由市工商局确定并公布)必须与外埠大型蔬菜生产基地签订“场地挂钩”合同。从2003年开始,在全市经营蔬菜的所有批发市场实施。凡实行“场地挂钩”制度的批发市场,必须遵守本实施方案,市工商局、市农业局、市商委等部门进行严格的监督检查。

  市质量技术监督局

  2.实行“场地挂钩”制度的蔬菜生产基地,必须符合有关国家标准、行业标准和《北京市蔬菜安全卫生要求》(DB11/153-2002)。北京市“肉菜放心工程”协调小组同时制定《北京市实施“场地挂钩”外埠蔬菜生产基地认定和管理办法》,按照有关标准和条件每年审核认定并对外公布外埠蔬菜生产基地“场地挂钩”名单。同时,市有关部门通过不定期抽查检验,加强日常监督,对名单实行动态管理。

  二00五年十二月二日

  3.加强对本市生产蔬菜进入市场的监督管理。一是对经过安全认评合格的本市蔬菜生产基地,由商标持有人或基地申报方对市场出证。二是对未经过安全认评合格的蔬菜生产基地,以市场主办方自检和行政执法部门抽检为主。

  4.加强对外埠生产蔬菜进入北京市场的监督管理。一是对生产规模大、集约化程度高、产品质量高的外埠蔬菜生产基地,经北京市“肉菜放心工程”协调小组组织实地检测、考察认定后,可与北京批发市场签订“场地挂钩”合约,鼓励进入北京市场。二是逐步减少外埠农户分散生产、大户集中收购的蔬菜进入北京市场。三是对现在散户每日进京蔬菜按国家标准进行简易测定,同一产区、同一品种、同一收购单位或运输单位为一个货批,由检测部门出具证明。四是扶持部分外埠蔬菜种植大户,以独立法人形式规模种植,以保证蔬菜质量。五是所有被认定的蔬菜生产基地,都必须按《北京市蔬菜安全卫生要求》(DB11/153-2002)进行种植、施肥、施药、包装、运输以及其他环节的生产、供应和管理。

  5.本市和外埠已通过国家质量技术监督部门或农业部门认定的蔬菜,以及已经取得商标的蔬菜,必须加贴安全、无公害、绿色标志或商标。

  6.所有进京蔬菜都要有明确品牌。进入北京市场的蔬菜都应携带证明或附有标签,标明产品名称、产地、批发市场、包装日期、数量、生产或经销单位、运输单位名称等,并采取大宗简易包装或其他包装方式,以确保运输过程中的安全卫生,并保证包装蔬菜的品种、数量、产地等与有关证明一一对应。

  7.逐步建立网络采购、订货、监控系统。先选择部分市场与有条件的外埠产地通过国际互联网进行采购、订货和查询,并对发货品种、数量、运输车牌号及编号等有关信息进行网上快速认定,以防止假冒商品进入北京市场。

  (四)加强协调配合,建立严格、规范的市场检查制度。

  1.督促各类市场完善进货把关制度。为使市场更有效地把好进货质量管理关,各类市场要与具有法定资质的检验机构建立联合工作机制,及时、科学并有一定密度地对进入市场蔬菜进行检测。由法定检验机构提供相应服务。大型农产品批发市场要建立内部检测室,经质量技术监督部门认证后,用于本市场检测。

  2.建立严格、规范的市场监测抽查制度。市工商局会同市质量技术监督局、市卫生局、市农业局制定计划,对上市猪肉、蔬菜定期进行抽检,并根据情况定期向社会公布。

  3.加大对市场经营者的监管力度。工商行政管理部门加大对市场开办者和经营者的监管力度,对制售不合格食品的经营者和市场开办者除依法处罚外,要将其记录到“不良行为警示记录系统”,并对社会公示。同时要严格执行《北京市市场预警警示制度实施办法》,层层有责任,一级对一级负责。凡不遵守“场厂挂钩”和“场地挂钩”制度的市场开办者和经营者,工商行政管理部门对其挂黄牌警告。各类批发市场、零售市场的开办者必须在场内显著位置设立警示牌,对场内有违法经营行为的经营者进行公示并记录在案。

  4.加强协调配合,建立对农副产品质量联合执法制度。市工商局牵头,与公安、商业、农业、卫生、质量技术监督等部门每月进行两次联合执法检查,加大对违法违规行为的震慑力。其中市工商局负责筹划、组织、协调,负责监督检查市场各项规章制度的落实,并会同卫生部门重点打击销售假冒伪劣畜禽产品和蔬菜的行为等;公安部门负责对欺行霸市,生产、经销严重危害人体健康、人身安全的食品等严重扰乱市场秩序违法犯罪行为的查处;商业部门负责重点查处私屠滥宰生猪,以及对生猪注水或其他物质的行为;质量技术监督部门负责重点打击生产假冒伪劣畜禽产品的行为;农业部门负责重点打击销售、收购无检疫证明的畜禽及其产品的行为。

  (五)实行警示和退出制度。

  1.落实完善蔬菜、猪肉市场的警示和退出制度。对市场自检中发现的问题,市场主办方应及时报告工商行政管理部门,并函告定点屠宰厂、蔬菜生产基地政府主管部门。对执法部门监督检查中发现的问题,生猪屠宰厂和蔬菜生产基地在本市的,依法处罚,直至取消定点资格;生猪屠宰厂和蔬菜生产基地在外埠的,以本市主管部门名义向当地政府和生产单位致函通报,按照当地政府主管部门的要求责令改正。对通报未予改正的生产企业,或因质量问题引起严重后果的,由权利人双方解除合同,退出北京市场,同时取消原认定资格,一年之内不再接受认定申请。

  2.建立健全监督销毁和无害化处理措施。

  (1)对市场自检或执法部门检查中发现的病害肉品,根据有关规定由定点屠宰单位或执法部门送到指定销纳厂销毁。对执法部门市场监督检查中发现的病死猪肉,按照有关规定送指定单位焚烧处理。

  (2)市场自检和执法部门日常检查中发现蔬菜重金属超标的,按环保部门的规定送指定单位处理。

  (3)对执法部门市场监督检查中发现的注水肉、农药残留超标蔬菜,按规定销毁处理。

  (4)执法部门销毁及监督销毁费用,由财政部门按照有关规定列支。

  四、实施步骤

  (一)2002年6月至7月为方案制订阶段。市政府召开肉菜放心工程通报座谈会,邀请外省(自治区、直辖市)主管部门、本市大型批发市场和定点屠宰厂、蔬菜基地负责同志,公布北京市场准入标准,引导企业、产地、市场实现“场厂挂钩”、“场地挂钩”,向周边省市主动宣传、协调,通报情况,推出函告、警示、退出制度。同时根据各地区、各部门的意见,修改制订实施方案。

  (二)2002年8月至9月为考察认定阶段。各有关部门共同组成工作组,赴外省(自治区、直辖市)宣传、考察,认定外埠蔬菜生产基地、定点屠宰厂名单。

  (三)2002年9月以后为组织实施阶段。对实施“场厂挂钩”的定点屠宰厂和实施“场地挂钩”的蔬菜生产基地实行动态管理。市商委、市农业局、市工商局等部门根据本市市场的抽查情况,定期组织对生产基地的检查、认定。对于不符合标准的生产基地,要从挂钩名单中去除,同时向基地所在地政府通报,在本市市场范围内公告。2003年以后的认定工作,由市协调小组按照本实施方案组织实施。

  (四)本市各区、县人民政府和各有关部门要将“肉菜放心工程”纳入各自的日常管理工作,加大监督检查力度。超市、餐饮企业、机关食堂等单位的猪肉、蔬菜进货工作,参照本实施方案执行。

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