中共湖州常务委员,绥化市二零零六年推动依法

2019-10-17 作者:国际关系/外交   |   浏览(184)

发文单位:中共宜昌市委 宜昌市人民政府

各县人民政府,市政府各部门:

文  号:宜发[2000]7号

《萍乡市2008年推进依法行政工作要点》已经2008年6月17日市政府第25次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

发布日期:2000-1-1

二○○八年六月二十四日

执行日期:2000-1-1

萍乡市2008年推进依法行政工作要点

生效日期:1900-1-1

2008年,全市推进依法行政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十七大、全国人大十一届一次会议和国务院第一次廉政工作会议精神,认真实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省2008年推进依法行政工作要点》,着重完善行政决策机制,增强行政决策的科学性、民主性、合法性;着重深化行政管理体制改革,提高行政管理效率;着重规范和监督行政执法行为,创优发展环境;着重规范行政机关处理群众行政诉求行为,改善和保障民生;着重推行政府信息公开,提高政府工作透明度,促进政风建设。

  依法治国,是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法行政作为治国的重要组成部分,对各级行政机关依法规范行政行为,正确行使人民委托的权力,全面加强社会管理,高效实施公共服务,提出了更严格的要求。为促进全市行政机关依法行政,从严治政,强化社会监督,形成有效的公务员激励机制,建设廉洁、勤政、务实高效政府,市委、市政府特作如下决定:

一、进一步完善科学民主决策机制

  一、全市各级人民政府及其工作部门,要从巩固党的执政地位、维护国家政权的高度,全面、深刻地认识依法治国、依法行政、从严治政的重大意义。要彻底转变不适应现代行政管理要求的传统观念、工作习惯和工作方法,不断增强法律意识和法制观念,提高依法决策、依法办事、严格执法的能力和水平。要在一切行政管理工作中,坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,坚持党的领导,坚持全心全意为人民服务的宗旨,紧紧围绕经济建设这个中心,自觉服从并服务于改革、发展、稳定的大局,高质高效地管理地方国家事务、经济文化事务和社会事务。

1、制定《萍乡市人民政府重大决策规程》,明确重大决策的范围、基本程序,决策的跟踪、反馈、评价,决策程序监督以及决策失误的责任追究等内容,将决策纳入规范化、制度化、法制化轨道。

  二、全市所有行政执法机关,从今年起全面推行执法公示制、执法责任制、评议考核制和错案追究制。要对行政执法人员加强培训,严肃纪律、严格管理、强化监督,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,绝不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法。要严格执行廉政准则,坚决消除行政执法中的腐败现象,坚决纠正部门和行业不正之风。对违法违纪者,不论涉及什么单位、什么人,都要依法依纪严肃查处,以儆效尤。

2、建立健全公众依法有序参与行政决策的制度。进一步规范行政决策听证活动,充分发挥听证制度对增强决策民主性和科学性的作用。扩大听证的适用范围,除法律、法规规定的听证事项以外,凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项,要逐步纳入听证范围。强化听证结果在行政决策中的地位和作用。

  三、本市行政执法机关,都要根据本机关履行法定职能的要求,大力表彰政治强、业务精、作风正、执法严、工作质量和效率高的优秀公务员,并逐步推行公务员末位淘汰制。从今年起,市公安、劳动、规划、土管、文化、卫生、国税、地税、工商行政、技术监督等十个行政执法部门,要率先推行公务员末位淘汰制,并依法制定具体实施办法,组织本机关的所有公务员认真学习、讨论后付诸实施。要落实内部督查机构,公布举报电话,公开接受社会监督。

3、建立决策纠错机制。通过民意测验、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方法,及时发现并纠正行政决策中存在的问题,最大限度地减少决策失误造成的损失。

  四、要进一步强化社会监督。所有公民、法人和其他组织,对本市行政机关及其公务员的下列行为,除依法申请行政复议或提起行政诉讼以外,均可向市监察局举报和投诉:(一)违法制定文件影响国家法制统一和政令畅通的;(二)违法实施行政检查、评比、达标活动的;(三)违法征收税费、劳务、土地、物品和乱摊派的;(四)违法实施行政处罚和采取强制措施的;(五)违法实施行政审批、登记、许可、确认行为的;(六)索贿受贿、吃拿卡要及其他侵犯行政管理相对人合法权益的;(七)纵容、放任违法违纪行为的;(八)办事效率和质量低下的。

4、加大决策失误责任追究力度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为,要坚决制止和纠正;对因决策失误给国家利益、社会公共利益和公民合法权益造成严重损害的,要依法严肃追究决策者的责任。

  五、宜昌市监察局受理公民、法人和其他组织对全市行政机关及其公务员的举报、投诉,并依法对重大问题直接实施处理或指定、监督有关机关在规定时间内调查处理。对查处不力、顶住不办的机关,有权提请市委、市人大、市政府和有关主管机关对其负责人予以追究。全市所有机关,对直接受理和市监察局转办的举报、投诉,必须依法及时调查处理或上报处理意见,任何单位和个人都不得借故拖延、推诿,不得纵容、庇护违法违纪行为,更不得侵害举报、投诉人的合法权益。凡被举报、投诉,经查证确属违法违纪的公务员,都要依法依纪严肃处理,并视其情节列为末位公务员予以淘汰。

二、进一步深化行政管理体制改革

  六、从严治政,必须令行禁止。全市从今年起,对经查证核实被认定有违法违纪行为的公务员,对明显错案负有责任的公务员,对怠于行政影响本市投资环境的公务员,对不思进取、无所作为的公务员,均应视其情节轻重,分别作出诫勉、调离、免职、降职、辞职处理或给予纪律处分。对那些胡作非为、欺压群众、严重违法乱纪的行政执法人员,要坚决依法清理出行政执法队伍,决不能让个别“害群之马”败坏行政执法队伍的形象,损害党和政府的威信。

5、推进行政审批制度改革。进一步完善网上审批和电子监察,建立健全各项工作制度。加大对许可、审批后的监督检查,对只许可、只审批,不服务、不督查的人和事实行问责。(市公共政务管理局、市监察局、市直各部门负责,市政府法制办配合)

6、加快行政执法体制改革。在中心城区城市管理领域探索开展综合行政执法或相对集中行政处罚权改革,减少权力交叉重叠的体制矛盾,方便人民群众。同时,推动县级政府开展综合行政执法或相对集中行政处罚权工作。(市城管执法局、市编委办、市政府法制办、有关县政府负责)

三、进一步规范和监督行政执法

7、推行行政处罚裁量基准制度。各行政执法部门要对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理,结合违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和优化发展环境要求,对行政处罚自由裁量权予以细化,能够量化的予以量化。细化、量化的行政处罚标准予以公布、执行,接受群众监督,防止滥用行政处罚权。

8、统一全市行政许可、行政处罚文书,统一行政许可、行政处罚案卷制作标准。加强和改进行政许可、行政处罚案卷评查工作。

9、加强行政执法监督工作。完善行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。进一步理清现行有效的行政执法依据,完善行政执法依据目

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录。严格审查核定行政执法职权,确认行政执法主体资格,并向社会公布。全面清理行政执法人员,严肃查处无证执法行为,对违法执法人员,该吊销执法证件的予以吊销。强化行政执法日常监督和年度考评,硬化监督措施,实行靠前监查、临时抽查、案卷评查、责任倒查。畅通行政执法投诉举报渠道,公布行政执法投诉举报电话,建立网上受理行政执法投诉举报,及时查处行政执法投诉举报案件。建立行政执法社会义务监督员制度,发挥新闻媒体等对行政执法的监督作用。

10、完善行政执法责任制度。制定实施《萍乡市行政执法过错责任追究办法》。加大对违法行政执法行为查处力度,依法依规严厉追究执法责任。重点查处损害发展环境的违法行政执法行为和利用行政执法权损害群众利益的行为。(市政府法制办、市监察局负责,市直各部门配合)

四、进一步规范行政机关处理群众行政诉求行为

11、拓宽和畅通群众诉求渠道。各级行政机关要保障遇到困难和问题的群众有地方诉求,及时受理并且认真负责地妥善处理。对偏远地区诉求不便的群众,有关基层组织要实行信访代理,避免群众盲目投诉、多头和重复上访。注重引导群众更多地采用书信、电子邮件等形式提出信访诉求,减少越级上访、无序上访。进一步畅通行政复议渠道,积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议。

12、认真办理群众信访事项。信访人反映的情况,提出的建议、意见,有利于行政机关改进工作、促进经济和社会发展的,有关行政机关应当认真研究论证,并积极采纳。对信访事项,有权处理的行政机关经调查核实,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定认真处理。(市直有关部门负责,市信访局、各县区政府配合)

13、强化行政复议工作。全面贯彻行政复议法及其实施条例,建立行政复议领导负责制,将行政复议各项工作,包括案件受理数、办案质量、办案效果、复议决定执行情况等,纳入依法行政工作考评重要内容。进一步加大对行政复议法及其实施条例的宣传力度,深入开展“行政复议进社区、进村组活动”,进入面要达到60%,使广大民众了解、掌握行政复议法律制度,知道并且愿意通过行政复议的形式反映诉求、表达意愿、解决争执、化解矛盾。加强行政复议制度建设,建立健全行政复议意见和建议书制度、行政复议工作报告制度、违反行政复议法责任追究制度等,进一步规范行政复议工作。创新行政复议办案方式方法,注重运用调解、协调等手段,化解矛盾,努力实现“定纷止争,案结事了”。加强行政复议工作经验交流,不断提高行政复议办案效率。

五、进一步推行政务公开

14、深入学习、宣传和贯彻好《政府信息公开条例》。制定并实施《萍乡市政府信息公开规定》,做好政府信息公开指南和政府信息公开目录的编制、公布工作。(市政府办公室负责,市电子政务办公室、市信息中心、市监察局、市政府法制办、各县区政府配合)

15、建立健全政务公开相关制度。建立政府信息公开发布的协调机制、保密审查机制、监督检查机制。制定依申请公开的工作规程。建立政府信息公开的考核评议制度、年度报告制度以及对行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报制度和责任追究制度。(市政府办公室负责,市电子政务办公室、市信息办、市监察局、各县区政府配合)

16、切实搞好政府信息公开。对教育、医疗卫生、供水、供电、供气等与群众利益密切相关的公共企事业单位,督促指导其实行信息公开。发挥政府信息的服务功能,及时为群众提供有效的信息服务。(市政府办公室负责

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,市监察局、市直有关部门、各县区政府配合)

六、进一步促进依法行政水平的提高

17、建立对县区政府和市直部门依法行政工作考核制度和责任追究制度。将依法行政各项工作,包括行政决策、规范性文件制定、行政执法、行政争议解决、行政监督等,进行量化评分、全面考核。

18、加强对公务员法律素养的培养。组织公务员学习法律法规和依法行政知识,不断提高其法律素养和依法行政的工作能力。

19、组织好领导干部学法活动。各级、各部门要建立健全领导干部学法制度,采取多种形式,认真组织领导干部进行法律和依法行政知识学习。(市政府办、市直各部门负责,市司法局、市政府法制办、各县区政府配合)

20、抓好基层依法行政工作。加强对县区依法行政工作的指导。创新依法行政工作做法,总结、推广依法行政工作的好经验。切实抓好乡镇依法行政试点,全面加强乡镇依法行政工作。

21、建立财政保障机制。各级政府要将推进依法行政工作的必要经费列入财政预算予以保障,各部门也要拿出一定经费来保障依法行政工作顺利开展。

江西省萍乡市人民政府 1 2 3

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