国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款

2019-10-09 作者:国际关系/外交   |   浏览(187)

发文单位:台湾省人民政府办公室公厅

发文单位:国务院长办公室公厅

文  号:青政办[2004]4号

文  号:国办发[2003]94号

通知日期:2004-1-6

颁发日期:2003-11-22

实行日期:2004-1-6

实施日期:2003-11-22

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

明州市、各自治州人民政党。贺州行政公署,省府各委、办、厅、局:

省、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:
  随着国内经济和社会的一应俱全提升,各省下工作程建设规模不断扩充,对推动国民经济拉长和提升人惠农活品位发挥了首要作用。但出于建设领域信用系统不周详,法制不完备和执法不严,建筑市镇供应和供给失衡,商场主体行为不伦不类,以及部分地段乱坠天花搞“形象工程”和“政绩工程”等,造成在修造规模不断扩充的同期存在多量缺损工程款问题。为现实缓和这一主题素材,经国务院允许,现将关于事项公告如下:
  一、提升认知,明确职业主要和目的
  建设世界拖欠工程款现象不仅仅破坏了例行的经济秩序,严重影响了修造商场的常规发展,并且尤其激化了拖欠农民工薪资难题,影响了社会安定团结。外省段、各部门要从社会安定团结的全局出发,足够认知解决建设领域拖欠工程款难题的需求性和热切性,将一蹴而就建设领域工程款拖欠作为整顿改进和标准市场经济秩序,有限援助建筑业集团和职员和工人合法权益,推进建筑市场符合规律向上的一项关键专门的工作,切实抓紧抓实。
  各市政党要对当地建设世界拖欠工程款实行三次周密清理,接纳有效措施,标本兼治,综合治理,重视化解房土地资金财产开垦品种和政党斥资工程项目拖欠的工程款。要产生清理与防备同样珍爱,在清理已有拖欠的还要,严刻项目审查批准和商场监管,进一步标准建筑市镇秩序,作育信用系统,健全法规制度,标准市场主体行为,从源头上幸免产生新的拖欠。自贰零零零年起,用3年时光基本缓慢解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工薪给难点。
  二、加大专门的事业力度,消除拖欠的工程款和农民工工资
  (一)化解房土地资金财产开垦品种拖欠的工程款。各省政党要对本地方房土地资金财产开荒项目拖欠工程款情状开展自己商量和清理。对有拖欠工程款难点的房土地资金财产开荒集团(包罗其注资设立的类别项支出出公司),由房土地资金财产管理单位记入企业信用档案,通过媒体向社会发布,催促其不久偿还。对拒不勘误的房土地资金财产开垦集团,房土地资金财产管理机关要加大惩罚力度,不准予其入股开办新的门类开荒公司;安排、国土行政首席实践官部门不许可其新开垦建设项目、不为其办理用地手续;规划、建设行政老板部门要根据关于规定,在审批规划等地点采用措施,催促房土地资产开采公司尽早化解拖欠的工程款。房土地资金财产行政老板部门要将铺面拖欠工程款情形告知该商厦的拆借银行,由贷款银行将其列为信用不良单位,依法收缩授信额度或许不提供授信。
  (二)化解地点政党投资工程项目拖欠的工程款。各市要对当局及有关部门投资的工程项目情形举行三次检查,深透清理发生拖欠工程款的类别。对于政坛投资工程项目已拖欠的工程款,外市要整合笔者资金财产景况,拟订切实可行的偿还贷款安排,从本级财政每年安插用于城建的老本(满含土地出让收入、城市基础设备配套费、各个政策性收取薪俸等)中,划出一定的比例专属用于清偿拖欠工程款。对采纳主旨预算内投资(满含国家公债投资)的种类,地点当局已经答应的配套资金必需及早兑现。凡逾期不能够基本缓慢解决政坛斥资工程项目拖欠工程款问题的,除极特殊的类型外,一律不再批准其新建设政权府斥资工程项目。
  (三)消除任何种类拖欠的工程款。对除上述项目以外的别的种类拖欠工程款难题,各市要明白担负检查和清理的机关,依照工程项目和工程款拖欠的具体情形,参照解决房土地资金财产开采品种和内阁投资工程项目拖欠工程款的秘诀办理。
  (四)运用法律一手化解拖欠的工程款。鼓舞建筑业集团积极性利用法律花招消除拖欠工程款难点。政党关于机构要及时规范地向人民法院提供业主拖欠工程款的新闻,匡助建筑业集团经过法则渠道消除拖欠工程款难题。有关机关和装有协理实践职责的单位要主动采用措施,扶助人民法院化解拖欠工程款案件诉讼时间和判决后举行等方面包车型大巴主题素材。
  (五)化解拖欠农民工工资。内地要认真落实实践《国务院办公厅有关坚实农业中学国民主推动会城务工就业管理和劳重力管理服务办公室事的照看》(国办发[2003]1号),狠抓监督检查执法,严格处置以各样名目拖欠、克扣农民工薪给的犯罪违法行为,支持农民工追讨酬金。要对农民工聚焦的建筑业集团、在建筑工程地开展逐项排查,检查用人单位支付农民工报酬境况和与农民工签署劳动左券地方。对有拖欠和克扣行为的百货店,责令其立刻补发;不可能即刻补发的,要制订清欠布署,限时补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业集团工程款,致使建筑业公司不能够按期发放农民工和工人薪俸的,要肃穆追究业主的权力和义务,责令其限制期限付清工程款,并向社会发布。已赢得工程款的建筑业集团,要前期偿付拖欠农民工和工人工资。对恶意拖欠、克扣农民工和工人薪水的建筑业公司,要从严依据国家有关规定举办处分,通过媒体予以暴光,并追究有关责任职员的权力和权利;涉嫌犯罪的,移交司法活动依法管理。
  三、综合治理,从源头上堤防拖欠工程款的爆发
  (一)严峻审查批准管理,抓牢店肆监察。政党关于行政CEO部门要从严依法行政,升高执法水平,把好每一种审查批准关口,加强商店监督。建设行政首席实践官部门要严俊实践建筑业集团商场准入和清出制度,继续完善集团资质管理方式,有效调节建筑业集团数量和从业职员总数,遏制建筑市集的恶性竞争;房土地资金财产行政治经济学理部门要严厉审查批准房土地资金财产开荒公司,坚实资质管理,幸免自有资金不足的房土地资金财产公司跻身市镇,造成拖欠工程款的祸患。安插、建设行政首席营业官部门要严加项目审批管理,对于房土地资产开采建设项目和政党投资的经营性工程项目,要严谨试行项目资本金制度,项目资本金不足小于国家规定的百分比,且持续资金来源应有保险。项目资本金不足的,不准许其立项,不发布施工许可证。要幸免部分地方采纳拖欠工程款掩没建设资金不足的冲突,搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、房土地资金财产行政CEO部门要依法查处抽逃项目资本金的作为。
  (二)规范建商城秩序,抓牢信用系统建设。内地要持续依据《国务院长办公室公厅有关更上一层楼整顿和正式建筑市集秩序的通报》(国办发[2001]81号)必要,建设构造和完美监督机制,狠抓执法队伍容貌建设,切实加大建筑市场软禁力度。要严肃查处规避招标和假招投标,综合整理转让承包和违规分包等作为,大力发展劳务分包公司,幸免不法用华夏银行为致使拖欠薪资难题。总承包公司分包工程必得选择有天赋的正儿八经承包集团和劳务集团。
  外地要丰富发挥政党的引导和调整效果,引进商铺化运作格局,运用消息互联网才具和社会各方面的监督手艺,共同推动建设世界信用种类建设。要商量制定建商号各方主体行为信用标准,把按规定落实工程款和工资作为重大的信用须要,科学评价公司和从业职员信用意况,完善业主、建筑业公司和从业职员信用档案。要将商铺和村办的信用新闻和商场软禁制度整合起来,建设构造失信惩戒机制,约束建筑市集各方主体作为。
  (三)完善各类法律制度,严谨公约管理。要尤其构建健全建设世界法律法则系统,尽快制订和周到与《中国建筑法》、《中国营商业和供应和出卖合营社同法》等相称套的关于法律、制度,标准业主和建筑业公司表现,保养建设工程项目双方合法权益。要尤其加大普及法律常识力度,大力推进有关法律法规的宣教活动。改正工程项目管理制度,对房地产开采品种积极实施小业主工程款支付保证等危机管理格局。政党斥资工程可组成投资体制的创新逐步实践项目代建制,也可由财政部门门依照政坛投资布置,直接向中标的建筑业集团拨付工程款。
  建设工程项目当事人应当从严遵照法律准则签定契约。建设方必需根据法律法则和左券约定及时足额支付工程进程款,进行工程扫尾检验收下、买下账单和花费工程款。建筑业集团承包工程前要拓宽充裕的工程项目危害评估,加强公约意识和左券管理本事,维护本身合法权益。要从严依据左券抓好工程品质、工期等管理,制止因工程质量、工期难点导致拖欠工程款纠纷。建筑业公司要有法可依与农民工和工友签署劳动公约,明显劳动报酬等内容,并从严推行。劳动保证和建设行政主任部门要创立健全拖欠工资举报制度和消除拖欠薪水的劳作体制,抓好劳动监察、劳动争论仲裁,切实做到专人负担、申诉有门、管理当下、客观公允,认真担当地对凌犯农民工和工友活动的非法行为实行拍卖。
  (四)发挥行当自律功效,标准中介机构行为。建筑业行业组织要丰硕发挥行业封锁效用,教导建筑业集团自觉抵制业主的不合理须要,防止不正当竞争,支持和团体公司清还债权债务。对于严重或恶意拖欠工程款的小业主以及搞不正当竞争、签署“阴阳公约”的建筑业集团,要记入档案,按时向当局行政主任部门布告,并向社会暴光其不良行为。
  会计员事务所等中介机构要依法据实为建筑业公司出具关于房地产公司的资金和信用表明,并肩负相应的法律权利。工程监理单位要依法对工程品质、工期、资金运用等实践监察和控制,依据监理情形作出公正评判。造价咨询机构要为工程项目双方提供公道合理的造价咨询服务。有关决策部门要珍爱发挥质监、工程监理、造价咨询等部门在仲裁进度中的功能,对拖欠工程款和报酬等纠纷依法裁定。
  四、鲜明义务分工,压实组织理事
  (一)明确分工,各负其责。有关机构要依照现行反革命任务分工,各负其责,紧凑协作。地方各级人民政坛要切切实实负起权利,层层落到实处义务制。要循途守辙整改和正式市场经济秩序的会集须求。举行权利追究制度。对在禁锢中不依法行政、不严厉执法的内阁行政首席营业官部门和个体,要肃穆追究其行政义务。
  (二)抓实官员,认真协会。为推进建设领域拖欠工程款难点的立见成效化解,由建设部带头,会同发改委、财政部门、劳动有限支撑部、人民银行、银行监理会等关于单位创建办事合计制度,教导内地张开工作,及时商量化解职业中碰着的严重性难题。各州可依附办事索要建构相应的和谐机构,负担协会教导当地点进行建设世界清理和整理拖欠工程款职业。外省、自治区、直辖市人民政坛要在二〇〇〇年八月中前将贯彻本通报景况报国务院长办公室公厅并抄送建设部。

为贯彻《国务院长办公室公厅有关具体缓和建设世界拖欠工程款难点的通报》(国办发[2003]94号)和国务院进行的举国电视机电话会议精神,着力化解自己省建设世界拖欠工程款和拖欠农民工报酬难点,维护建筑市集的正规秩序,保险建筑业公司和职员和工人的合法权益,保持社会的牢固性,经省政党同意,现提议以下实行意见,请各市段、各部门认真落到实处进行。

一、统一思量,进步认知,中度尊崇解决建设领域拖欠工程款难点

外市段、各部门要从讲政治和践行"八个代表"首要理念的中度,充足认知建设世界拖欠工程款难点的严重危机;能或无法缓和拖欠工程款难点,关系到工程建设的顺遂实行,关系到建筑市集的常规发展,关系到市经秩序的正规化,关系到社会平安的全局。各级经理要联合考虑,进步认知,充裕认知到消除建设领域拖欠工程款难点的要求性和急迫性,高度重视,采纳有效措施,将一挥而就本省建设领域拖欠工程款工作抓紧加强抓实。

二、分明工作非常重要和目的,加大专门的职业力度,开展综合治理

各地方、各机关要遵纪守法国办发[2003]94号《布告》的渴求,清理和幸免因人而异,从2003年7月起对当地方、本机构拖欠工程款进行一遍认真完善的清理和整理,用3年的岁月基本减轻本省建设世界拖欠工程款以及拖欠农民工薪资难点。入眼消除房土地资金财产开拓品种和当局斥资工程项目拖欠工程款的难题,入眼搞好清理拖欠农民工工资的做事,严格打击恶意拖欠工程款和拖欠农民工薪酬的行事。二零零四年七月初前,要到位本省建设工程项目拖欠工程款意况的关怀备至普遍检查职业。

(一)各地点、各单位要对政党及有关部门投资的工程项目进行一回全面检讨,深透清理产生拖欠工程款的品种。对政坛斥资工程项目拖欠的工程款,要依据地方的血本情况,拟定具体的还贷安插,从本级财政每年布署用于建设的开支中,划出一定比重的专属资金用于清偿拖欠工程款,并由上级主任部门根据任务分工,肩负监督本行当内的清理欠款专门的学问。二〇〇三年要到位清欠四成的天职。

(二)外省(地、市)人民政党要责令房地产管理、建设、陈设、国土、金融等关于单位,对本地方房土地资金财产开拓品种(包含各种开拓区建设项目)的亏欠工程款情形展开检讨和清理。对有拖欠工程款难题的房土地资金财产开拓公司,房地产管理单位要记入集团信用档案,通过媒体向社会发布,对拒不纠正的,要加大处罚力度,降低或收回其房土地资金财产开辟资质,不批准其入股开办新的档期的顺序开垦公司;安插、国土行政CEO部门不批准 (或备案)其新开拓建设项目、不为其办理用地手续;规划、建设行政老板部门要安分守纪有关规定,在操办规划、施工许可、竣事检验收下备案等地方选拔措施,督促房土地资金财产开采公司及早偿还拖欠的工程款。房土地资金财产行政经理部门要将集团拖欠工程款境况告诉该铺面包车型客车借款银行,由贷款银行将其列为信用不良单位,依法收缩授信额度大概不提供授信。

其他建设项目拖欠的工程款,依据工程项目和工程款拖欠的具体情状,由项目主任部门担负检查和清理,并参照他事他说加以考察消除房土地资金财产开荒品种和政坛投资工程项目拖欠工程款的方法办理。

(三)外地段、各单位要依据国办发[2003]94号《通知》供给,把化解拖欠农民工薪金难题看作清理欠款职业的主要职责,接纳有力措施,加大清理欠款力度,强化监督检查执法。对建筑业集团、在建筑工程地开展认真逐条排查,驾驭农民工薪水支出景况的直接材质。对已收获工程款的建筑业公司,要事先偿付农民工薪水。凡因业主拖欠工程款,致使建筑业公司不可能如期发放农民工薪酬的,要严肃追究业主的权力和义务,责令其限制时间付清工程款,并向社会发布;凡建筑业公司拖欠农民工薪酬的,要体面追究建筑业公司的权力和义务。对于严重拖欠工程款的老董和恶心拖欠克扣农民工工资的建筑业公司,极其是因拖欠而产生影响社会牢固事件的,要加大执法力度,严厉遵循国家有关鲜明实行处分,通过媒体给予暴光,并追究有关权利职员的权力和义务,涉嫌疑犯罪的,移送司法活动依法管理。

三、严厉执法,标本兼治,幸免造成新的拖欠

(一)各有关行政COO部门要增长对建设工程项目标囚系,切实把好每一类审查批准、检查核对关口。对于房土地资金财产开荒项目和内阁投资的经营性项目,要严厉实行项目资本金制度。对于项目资本金不足或建设财力不完结的,不准予其立项,不揭露施工许可证;对于已告竣程未依据公约约定结清工程款的,其新建项目不批准立项,不宣布规划许可证和施工许可证;对于不遵照左券约定付钱工程款的终结工程,在操办完毕检验收下备案时,有关行政老根据地门应该依法责令停止使用,重新组织告竣验收,对于房土地资金财产开荒建设项目不得办理权属登记手续。政坛斥资的工程项目,要严加按批准的立项文件和初阶设计文件协会建设,严俊禁止超投资、超正式、超规模。要拉长对工程款支付的监控,使建设项目能够定时支付工程款,做到不拖、不欠,改良老帐不还另铺新"摊子"的错误作法,真正使政府投资工程成为"示范工程",起到示范成效。要以卵击石搞建设,幸免利用拖欠工程款弥补投资不足。要百折不挠战胜官僚主义、形式主义,决不搞脱离实际、劳民伤财的"形象工程"、"政绩工程"。

(二)完善建设世界制度建设,标本兼治,综合治理,从源头上阻拦拖欠工程款和农民工工钱。要健全建设项目法人权利制,严刻建设项目法人对项目准备、资金筹措、建设实施、生产老总的全经过义务,强化建设项目法人投资危害权利的约束。要更换和周到政府斥资工程建设组织的实践格局,积极推行政党投资工程项目代建制,也可研究由财政根据地门遵照政党斥资安排,直接向中标的建筑业公司拨付工程款。要完美并严刻推行立项审批、规划许可、报建、施工许可制度;对房土地资产开采项目积极推行小业主支付工程款担保制度。要严厉执行建筑业公司市场准入和清出制度,大力发展劳务分包集团,防止不法用邮储为招致拖欠薪俸难点。总承包公司分包工程,必得选取有资质的行业内部承包公司和劳务分包集团,举办总承包集团对含有公司薪金支出连带权利制度。各级建设行政首席营业官部门和关于单位要昂首阔步推进建设领域信用种类建设,要赶早制订建筑市场各方主体行为信用典型,把按规定得以实现工程款和薪资作为重要的信用必要,科学评价集团和从业人士信用景况,完善业主、建筑业集团和从业职员信用档案。要将公司和私家的信用消息和市场禁锢制度整合起来,创立失信惩戒机制,约束建筑百货店各方主体行为。

要创设健全拖欠农民工薪资控诉举报制度、薪资支出监调控度和集团报酬付出信用制度,并将市廛薪水支付景况作为评价公司劳动用工信用情形的要害内容,记入集团劳动用工信用档案。要丰富发挥中介服务部门的机能,会计员事务所要有法可依赖实为建筑业集团出具关于房土地资金财产公司的资金和信用表明,并担当相应的法律职务。工程监理要有法可依实行好自个儿的职分,对承中间商的动工品质、建设工期和建设开支运用等举办监督,对于工程品质、工期等纠纷,应当依赖其监督的气象作出公正的评判。要进一步全面决策机制,对拖欠工程款等争持依法做出裁定。建筑业的行当组织应当丰裕发挥行业封锁作用,创立集团信用档案,对搞不正当竞争、签署"阴阳公约"的建筑业公司,定时向内阁行政CEO部门布告,并向社会公开揭露。

(三)积极鼓舞建筑业集团运用法律花招化解拖欠工程款难题。建筑业集团要敢于利用《合同法》第286条保证协调的合法权益。各级政党要援救、匡助建筑业公司用法律火器维护小编正当权益,政党关于机关要登时正确地向人民法院提供业主拖欠工程款的消息,扶助建筑业公司经过法则程序消除拖欠工程款难题。各地点、各单位以及建筑业集团都要集体农民历史学习有关法律法则和法援知识,进步农民工法律意识和依法保护本身合法权益的开采。有关司法部门要为农民工维护合法权益提供法援。

四、加强领导,落到实处权利,务求实际效果

规行矩步国务院国办发[2003]94号《布告》供给,依据专门的学业的须要,省府创制相应的和煦单位,负担协会引导全县清理建设领域拖欠工程款工作,根据任务分工,建构办事联席会议制度,紧凑合作,协和一致,共同组织做好那项职业。对在清理拖欠工程款和拖欠农民工薪给专门的学业中遇到的显要主题素材应即时告知省府研讨化解。

各省(地、市)人民政党也要基于办事亟待树立相应的调治将养单位,担当组织引导当地点清理建设领域拖欠工程款专门的学问。要赶早对地面解决建设领域拖欠工程款难点举行探讨铺排,认真加强清理建设世界拖欠工程款和拖欠农民工薪金专门的工作的团伙总管和指点协和,足够发挥各级职能部门的意义,认真落实职业家组织调制度,如期完毕专门的职业指标。

建设行政老板部门要加强建商铺监禁,严刻施行建筑业公司市集准入和清出制度,继续周到集团资质管理措施,有效调控建筑业公司数目和从业职员总的数量,遏制建筑市镇的恶性竞争。房土地资金财产管理部门要严加审批房土地资金财产开辟公司,抓牢资质管理,防止自有资金不足的房土地资金财产公司跻身市廛,变成拖欠工程款的隐患。同一时候,要高度重视建筑业集团的立异和结构调节专门的学业,研订推进建筑业健康向上的产业政策,拉动建筑业集团在市镇竞争中穿梭提高竞争力和工程风险卫戍手艺。

安排名政总裁部门要严加项目审查批准处理,选取有力措施卫戍前清后欠。对房土地资金财产开开辟建设设项目和当局投资的经营性工程项目,要严厉实施项目资本金制度,项目资本金不足小于国家显著的比例,且持续资金来源应有保险。对股份资本未有管教的种类,不得准予立项或反对备案。在清理工科程项目进度中,要极度注意政坛投资工程拖欠工程款的清理,对认知不完了,措施不力,职业拖拉形成拖欠工程款的地面、部门和单位要采纳措施,减少对品种和财力的安排。要肃穆查处超投资、超正式、超规模的建设项目。

财政分局门要利用有力措施,严厉施行项目基金审查批准制度,管好用好建设开销,积极参预同盟消除建设世界拖欠工程款和农民工薪给工作,依据年度投资安排及时下达资金预算,并配备调治好建设财力,依照基建财务管理制度的有关规定,按工程进度拨付到位。要创设健全对资产使用状态的追踪问效机制和重大项目公示制度。压实项目资金的监察检查力度,严俊施行专户管理,制止项目费用被轻易占用、挪用或停留。对恶意拖欠工程款和农民工薪资的机构或单位,财政总部门能够舒缓或终止拨付该单位或单位的别的建设财力。

艰难保证部门要认真探讨化解拖欠农民工报酬的治本措施,组建长效专门的工作体制。要督促建筑施工业集团业在招生农民工作时间,必需依法与农民工签定劳动公约,显明劳动协议时限、专门的学问内容、劳动报酬等内容。要严谨查处无用薪资格的私家、组织及"包工头"的违法用建行为,降低和防止因不合法用工业生发生拖欠薪水难题。要增长劳动监察、劳动争论仲裁,切实造成专人担任、申诉有门、处理当下、客观公允,认真担当地对侵袭农民工和工人活动的违规行为进行拍卖。对建筑业公司农民工薪金付出意况按期进行监督检查,受理投诉举报案件。积极合作建设行政高管部门创建建筑业公司和从业人士失信惩戒机制,约束建筑市场各方主体作为。要非常提升劳动监察机构的建设,落到实处其不能缺少的干活标准化。

经济种类要加快信用贷款诚信种类的建设步伐,与房土地资产CEO部门合作,将有拖欠工程款作为的房土地资金财产开荒集团列入信用不良单位,收缩或注销其贷款额度,对自筹集资金金未有高达规定比例的房地产开荒公司,银行坚决反对贷款。各商银要建构健全相关制度,与有关部门紧凑同盟,统一保管房地产贷款和建筑业集团流资额度,从源头上防御拖欠,规避金融危害。对有拖欠工程款和农民工薪给行为的单位,银行要对其施行专户管理,并稳步实行根据工程建设公约由银行直接向施工单位支付工程款和农民工薪金。

外省方、各机关在清理建设领域拖欠工程款和拖欠农民工酬劳专门的学问中要层层落到实处权利制,实行行政义务追究制度,对职业不力、不依法行政、不严格执法的行政总监部门和村办,要庄重追究其行政义务。

为力保国务院国办发[2003]94号《通告》须要的办事年限,外市段、各部门要在二零零二年七月10这两天将当地方、本机构拖欠工程款和拖欠农民工薪资情状以及落到实处国务院国办发[2003]94号《文告》和本实行意见的场馆报省府办公厅,并抄送省建设厅。

海南省人民政府办公室公厅

二00四年七月19日

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